*部46號文限制了可燃保溫材料的使用，提出了一些防護的具體要求；隨后*部*出臺的65號文更加嚴厲，規(guī)定外墻外保溫必須使用*材料，而去年底*部出臺的350號文，其主要意思是廢止65號文，按原來的標準執(zhí)行。王新民介紹，與保溫材料有關的現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準共有七套，其中五套是2007年以前出臺的，只有《無機輕集料砂漿保溫系統(tǒng)技術規(guī)程（JGJ253-2011）》和《建筑外墻外保溫防火隔離帶技術規(guī)程（JGJ289-2012）》是近幾年發(fā)布的。他坦言，在正在編制的8套國家或行業(yè)標準中，只有兩套涉及EPS（絕熱用模塑聚苯乙烯泡沫塑料）薄抹灰外墻外保溫和XPS（擠塑聚苯乙烯）薄抹灰外墻外保溫的國家標準。從這些標準下達編制任務的時間可以看出，大多數(shù)都是很久以前下達的，標準的制定明顯已跟不上形勢的變化。

    與國家標準和行業(yè)標準形成鮮明反差的是地方標準、企業(yè)標準的大量涌現(xiàn)。“各地方發(fā)布了大量地方標準，僅在*備案的地方標準，2010～2012年就有47套，今年*季度已經(jīng)發(fā)布了11套，涉及16個省、市和自治區(qū)，呈加速增長態(tài)勢。同時，也出現(xiàn)了很多企業(yè)標準。”王新民說。

    外墻外保溫行業(yè)標準雜亂

    依據(jù)《中華人民共和國標準化法》的規(guī)定，我國的標準按照適用范圍，通常被劃分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準4個層次，但是由于種種原因，中國的外墻外保溫行業(yè)標準處于不同級別標準混雜的狀態(tài)，標準之間缺少依附關系和內(nèi)在，標準的各執(zhí)一詞帶來的是溝通的障礙和監(jiān)管的難題，由此衍生出來的問題很多。

    “以保溫砂漿為例，國內(nèi)與保溫砂漿相關的標準有很多，有國家標準《建筑保溫砂漿（GB20473-2006）》、《膨用?；⒅楸馗魺嵘皾{（GB26000-2010）》和行業(yè)標準《玻化微珠保溫砂漿（JGT283-2010）》，還有大量地方標準。但對性能的要求，即使是同規(guī)格的砂漿，不同標準對性能要求的差異也是很大的。”王新民解釋說。

    在外保溫材料的檢測方法上，不同標準的要求也不同。王新民舉例，“關于外保溫系統(tǒng)吸水率的試驗方法，有的標準規(guī)定需浸水1小時，有的則為24小時，有的規(guī)定先對試件進行干燥處理。試驗結果雖然是相同的指標，但在數(shù)值上會出現(xiàn)明顯差異，沒有辦法評估哪種材料更好。”

    建立和完善統(tǒng)一的標準體系

    王新民呼吁，厘清現(xiàn)狀，構建一套外墻外保溫標準體系是當務之急。

    外保溫材料眾多，但缺少專業(yè)的標準。以外保溫zui常用的EPS板為例，現(xiàn)在使用的《絕熱用模塑聚苯乙烯泡沫塑料（GB/T 10801.1-2002）》是塑料行業(yè)的標準。當把EPS用作外保溫材料時，一些指標是無法通過上述標準檢測出來的，如垂直板面的抗拉強度，這項指標對于薄抹灰外保溫結構是非常重要的。王新民認為：“即便是有針對性的專業(yè)標準，也同樣面臨棘手的問題。現(xiàn)在的外保溫系統(tǒng)都是在工地上完成的，而出具的檢驗報告實際上都來源于實驗室。（它）不是工廠的產(chǎn)物，也并非來自于施工現(xiàn)場，怎么能準確呢？”

    面對這種現(xiàn)實，王新民構架出了一套更為科學的外保溫標準體系，把國家標準、產(chǎn)業(yè)標準、地方標準乃至企業(yè)標準都合理地排序其中。這套體系分為4個層次，即總標準、構造做法、組成材料、基礎標準。摒棄以往各標準中過于粗放、籠統(tǒng)和不協(xié)調(diào)的成分，代之以分門別類、面面俱到的考量，然后以具體問題具體分析的方法反復審視，再在實踐中不斷加以修訂。王新民解釋說，“目前，僅無機材料就有幾百種，所以不僅應針對每一種材料給出規(guī)范，還應該明確該材料在實際應用中因不同構造方法而產(chǎn)生的不同性能標準。”

    加強不同標準間的溝通和協(xié)調(diào)

    當前，外墻外保溫行業(yè)標準混亂、監(jiān)管缺失的現(xiàn)狀，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。由此，一些注重社會責任的企業(yè)自發(fā)推出“草根標準”。在自律的背景下，外保溫市場會更加規(guī)范，市場消費環(huán)境將得到優(yōu)化和監(jiān)督。“制定企業(yè)標準時，想用國家和行業(yè)標準把每一個產(chǎn)品全覆蓋住是不現(xiàn)實的。即便是全覆蓋住了，還會不斷有新產(chǎn)品、新技術出現(xiàn)。編寫時應該選用國家已有的方法，以便于檢驗。”王新民表示。

    他認為，如果只適用于一個地區(qū)或者幾個地區(qū)，可以制定地方標準。但若是針對多個地區(qū)編制標準，則應盡快制定相應的國家標準或行業(yè)標準，避免重復和交叉。在編制時，適當吸取一些非本地區(qū)專家參與工作，便于不同標準間的溝通和協(xié)調(diào)。

    然而，外墻外保溫行業(yè)進入門檻低，相關產(chǎn)品的生產(chǎn)、施工企業(yè)良莠不齊，系統(tǒng)在產(chǎn)品構成、施工做法等諸多環(huán)節(jié)都存在變數(shù)。在目前我國消費者信息不對稱、市場采信機制不完善的情況下，單純依靠政府直接管理，難以保證產(chǎn)品合規(guī)及其工程應用。

    王新民認為，應將在國外已流行多年的外保溫體系認證納入標準體系中。“如果讓認證機構參與進來，監(jiān)管面一下就寬廣多了。”他介紹說，“外保溫體系認證是實驗室檢驗、工廠生產(chǎn)、工程施工三位一體，缺一不可。認證強調(diào)了系統(tǒng)的固定搭配，符合通常所說的人、機、料、法、環(huán)全面質(zhì)量管理理論，從這五個方面實現(xiàn)對外墻外保溫的綜合檢測。”